【宏观·政策】102位优秀县委明朗
学者称：过半数能晋升厅局级，至少20%能晋升副部级
《中国经济周刊》记者 茹 董显平 实习生 吴文征 报道
习总又出新书了。
近日，习总的新书《做焦裕禄式的县委》出版发行。这是继《习谈理政》后，习总的又一部署名著作。
本书选取了习总在阜平、山东菏泽、河南兰考及中央党校县委班、会见全国优秀县委时的讲话等六篇文稿，系统阐述了县委工作的重要性，对县委的要求，以及如何当好县委。
9月7日，中央党校主管主办的《学习时报》在头版全文发表了习总在与中央党校县委班座谈时的重要讲话。
国家行政学院公共行政教研室主任竹立家接受《中国经济周刊》记者采访时表示，习总对县委这一岗位甚为珍视，有一种浓烈的“县委情结”，这与他曾担任过县委的经历有着直接关系，但更与他认为现代化国家治理体系中，县委承担着重要地位与作用的战略意识紧密联系。习总与县委的座谈以及他在表彰优秀县委时的讲话，正是他一直将县级置于国家治理重要的体现。
县委对中国社会转型非常关键
习总称县委是党执政兴国的“一线总指挥”，近年来，他多次在不同场合强调县委的重要性，并提出了对县委的要求。
2013年11月26日，习在山东菏泽召开的座谈会上，给市、县委们念了一副对联：“得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”习说，对联以浅显的语言了官民关系，他表示，市委、县委担负着领班子、带队伍、抓发展、保稳定的重任，要坚想，坚守家园。
今年1月12日，习总在同中央党校第一期县委班的200余名畅谈交流“县委经”时提出，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委就是“一线总指挥”。习强调，县级所承担的责任越来越大，尤其是在全面建成小康社会、全面深化、全面依国、全面从严治党进程中起着重要作用。
6月30日，习在会见全国优秀县委时的讲话中提到，在我们党的组织结构和国家结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻长的基本功训练。
习总之所以如此重视县委，在竹立家看来，一个重要原因就在于我国社会正处于转型期，社会矛盾以及发展的内容和方向已经发生了重大变化。在这种情况下，县委的领导能力和素质，对于变革中的中国社会甚为重要。
“县委廉洁与否、素质的高低好坏，是中国稳固与发展的基础。在社会转型过程中重视县委的作用，这对转型的完成非常关键。”竹立家说。
习谈如何当好县委：谨记“四有”和“四个人”要求“我现在是少说多做。”9月2日，江西省宜春市奉新县委张家良低调回应《中国经济周刊》记者的采访。
作为一方百姓的“父母官”，今年以来，张家良跟习总有过两面之缘。
1月12日，习总在主持召开了中央党校第一期县委班座谈会，他有幸亲耳聆听了习总的重要讲话。6月30日，习总会见全国优秀县委，张家良是受到表彰的102名优秀县委中的一员。
“总的谆谆言犹在耳，终生难忘。”张家良说，县委官不大、但责任重大，要成为一名党和国家信任、群众认可的县委，就要按照习总在1月12日座谈会上强调的要求，做一名焦裕禄式的县委，始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。
在张家良的印象中，在国的历史上，党的总与这么多的县委直接交心、深入恳谈、会心交流，是第一次。
在年初与县委座谈时首次提出要做到“四有”之后，6月30日在会见全国优秀县委时的讲话中习再次强调，焦裕禄、杨善洲、谷文昌等同志是县委的好榜样，县委要以他们为榜样，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，努力成为党和人民信赖的好干部。
“心中有党”之所以放在四句话的首位，竹立家认为，县委是党的，代表党在基层执政，“党组织能不能有效发挥作用，能不能勤政廉洁，有奉献，关系到我们从严治党的成败”。
除了重申“四有”的要求外，习总在6月30日的讲话中又对县委们提出了4点要求：一要做的明白人；二要做发展的开人；三要做群众的贴心人；四要做班子的带头人。
“要做的明白人”居首位，显而易见，对党忠诚，是对县委的根本要求，是党的事业顺利发展的坚强保障。“心中有党”方能“做的明白人”。
竹立家进一步向《中国经济周刊》记者解析：“领导干部作为党和国家事业的中坚力量，头脑是否、立场是否坚定，是衡量其能否担当大任、肩负重托的首要标准。县委是党在一个县的代表，是党的形象的，必须绝对忠诚于党、忠诚于人民。这四点要求是对县委能力素质比较全面的概括，作为县委必须具备这四个方面的能力和素质。”
优秀县委中60后占多数，七成都有基层乡镇工作经历张家良只是受到表彰的102名优秀县委中的一位，他生于1965年，是典型的60后。翻阅优秀县委的名单，最年轻的是生于1975年的浙江省绍兴市委常委、诸暨市委张晓强，今年40岁；年纪最大的则是现年59岁的辽宁大连市甘井子区委郝。
据《中国经济周刊》记者统计，像张晓强这样的“70后”，在这批受表彰的县委有14位，像郝这样的“50后”，有4位，而像张家良这样的60后，共有84位。由此来看，“60后”县委是这次受表彰的主体，占到总数的八成以上。
“由于设定的具体推选条件，对县委年龄没有任何限定，这些受表彰的优秀县委年龄结构，符合县委队伍的整体年龄分布，60后恰是被称为一线总指挥的主体。”竹立家解释说，这也体现出优秀县委的推选工作不唯年龄的导向，而是注重基层乡镇甚至村社工作经历。
翻看这些优秀县委的履历，近七成优秀县委都有基层乡镇甚至村社工作经历，是从基层一步步干起来的。“这充分反映出中央重视从基层一线发现和培养选拔干部的鲜明导向。”一位不愿具名的专家向《中国经济周刊》记者表示。
优秀县委中或超20%的人能晋升副部级
在历史上，优秀县委的评选并非首次。20年前的1995年6月30日，在召开100名优秀县(市)委表彰大会，时任中央总的出席并向部分获人员颁发荣誉证书。
当时获得优秀县委殊荣的干部如今何在？
翻检历史，20年前受表彰的100位优秀县委中，很多都了更重要的领导岗位。据不完全统计，截至2015年6月，当时的100名优秀县（市）委中有16人后来晋升为省部级官员，其中2人为省部级正职，14人为省部级副职。
两位正省级官员是现任湖南省省长杜家毫和海南省政协于迅。在14位后来晋升为省部级副职的官员中，包括现任陕西省委常委、组织部长毛万春等。
在100位优秀县(市)委中，还有40多人后来晋升到正厅级。极少数人在原级别上退休，占比在5%左右，这种情况主要因为年龄因素导致，他们在接受表彰时已近退休年龄。
当然，这100人中，也有人因贪腐等原因落马。其中最为人熟知的是广西壮族自治区政协原副李达球，2014年10月，李达球犯受贿罪一审被判有期徒刑15年。
时过境迁，20年后受表彰的这102位优秀县委，作为中国治理中基层单元的“一把手”，今后的道又会怎样？
记者注意到，在中国的行政级别序列中，县委的行政级别一般是处级。而受到表彰的这102名优秀县委中，至少有20位厅局级官员，比如，市西城区委王宁和原朝阳区委程连元，都是正厅级。而在1995年，厅级县委的数量比较少，像的一些区县的并非正厅级，只是副厅级。
“所以当时那批优秀县委晋升副部级的比例只在10%左右。”竹立家认为，目前我国有5000多个县委，大概有10%能提拔到副部级。今年102位优秀县委有20位现在已经是厅局级，而且还是60后，除非有特殊情况，晋升到副部级问题不大。
“一般都会提拔到省政协、省当个副职。我估计这20名厅局级县委个个都能晋升到副部级，总体比例将超过20%，而过半数县委能够达到厅局级。”竹立家说。
毋庸置疑，当选优秀县委殊荣，会成为组织上在升职及工作岗位安排上考量的一个因素，但是，优秀之名毕竟只是对过去工作成绩的肯定，只是一个荣誉，并不能代表未来，李达球就是。
“并不是评上优秀县委以后就要，未来主要还是根据工作实际来决定能否升迁。如果评上优秀县委以后，松懈了，工作效率下降了，甚至出现了问题，根本不会升迁。”一位专家对记者说道。